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          海南:關于重點園區環境影響評價制度改革的指導意見
          編輯:宛青 來源:北極星環保網訊 2020-07-07 13:37
          小編有話說 日前,海南發布關于重點園區環境影響評價制度改革的指導意見。全文如下: 海南省生態環境廳 關于重點園區環境影響評價制度改革 的指導意見 各市、縣、自治縣人民政府,各重點園區管理...

          日前,海南發布關于重點園區環境影響評價制度改革的指導意見。全文如下:

          海南省生態環境廳

          關于重點園區環境影響評價制度改革

          的指導意見

          各市、縣、自治縣人民政府,各重點園區管理機構:

          為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府關于“放管服”改革的決策部署,優化營商環境,深化我省重點園區環境影響評價管理改革,推進海南自由貿易港和國家生態文明試驗區建設,促進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,現提出如下意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平生態文明思想為指導,以提升生態環境治理體系和治理能力現代化為目標,以改善生態環境質量為核心,通過制度創新、管理創新、服務創新,有序推進環境影響評價“放管服”改革,著力從重“事前審批”向強化“事中事后監管”和“企業信用承諾”轉變,最大限度減少審批,壓實企業主體責任和環境風險防控,充分釋放發展活力,構建高效、便捷、開放的營商環境。

          (二)基本原則

          ——堅持制度改革創新。大膽探索環評制度改革,優化環評管理,推行極簡審批,形成可復制推廣的制度和經驗,推進園區高水平建設和高質量發展。

          ——守住環境質量底線。強化區域規劃環評及生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線約束,明晰重點園區生態環境準入清單,加強重點園區環?;A設施建設,確保重點園區環境質量不降低。

          ——壓實企業主體責任。要求企業主動落實生態環境保護主體責任,并對自身建設行為和排污行為承擔主體責任。

          二、改革舉措

          (三)優化園區規劃環境影響評價

          園區應依法開展規劃環境影響評價,結合“三線一單”空間管控,強化規劃環境影響評價源頭防控作用,規劃環境影響評價結論作為入園建設項目環境影響評價的重要依據。規劃已實施五年以上的園區,應及時開展規劃環境影響跟蹤評價。園區規劃在實施范圍、主導產業、規模、結構、布局、園區集中污染防治措施等方面發生重大調整或修訂的,應重新開展規劃環境影響評價。

          三亞中央商務區、海南陵水黎安國際教育創新試驗區、文昌國際航天城、??趶团d城互聯網信息產業園免予開展規劃環評,但應制定園區生態環境準入負面清單。

          (四)豁免一批建設項目環評

          對不涉及環境敏感區、產生生態環境影響較小且通過監管可以減少生態環境影響,本應編制環境影響報告表的城市道路、城市橋梁、城鎮管網及管廊建設工程、城市天然氣供應工程、燃氣供應工程、自來水供應工程等園區市政基礎設施類建設項目,豁免開展項目環境影響評價,不再進行建設項目環境影響評價審批。屬于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中應編制環境影響登記表類的入園建設項目, 豁免登記備案,須在建設過程中落實相關環境保護措施。

          (五)探索推進園區建設項目環評分類調整試點工作

          對已完成規劃環評且落實規劃環評意見、園區內污水集中收集及處理等環?;A設施配套齊全的園區,可探索入園建設項目環評分類調整改革試點,除重點行業項目清單外的入園建設項目(不含核與輻射類)環境影響報告書、報告表可分別降低一個評價類別試點開展環評工作。

          (六)實行建設項目環境影響評價承諾備案制

          在已完成規劃環評且落實規劃環評意見、出臺園區產業準入清單及生態環境準入負面清單、園區內污水集中收集及處理等環?;A設施配套完善且穩定運行的園區,對重點行業項目清單外的建設項目(不含核與輻射類)實行環境影響評價承諾備案制。建設單位在項目動工建設前提交環境影響報告書(表)及承諾書等材料后,建設項目環評實行承諾備案制,備案機構不對環境影響報告書(表)等材料進行實質性審查,對符合備案條件的建設項目直接予以備案。

          (七)推進園區環境基礎信息共享,簡化環評內容

          園區管理機構或市縣政府應每兩年至少組織開展一次園區生態環境質量統一監測及評估,編制園區環境質量狀況評估報告,分析評價園區區域環境質量現狀。園區環境質量現狀評估結果及環境監測數據實行共享,入園建設項目環評文件可直接使用和引用園區環境質量狀況評估數據及評估結論,簡化項目環評文件中環境現狀調查與評價等內容。

          對于規劃環評已通過相應生態環境主管部門組織審查且其提出的規劃優化調整建議已被規劃審批機關和園區管理機構采納的園區,入園建設項目環評內容可以適當簡化。對于滿足園區生態環境準入負面清單要求的建設項目,其環境影響評價文件中無需開展選址環境可行性分析,環境現狀調查與評價等方面可直接引用規劃環評結論,環境質量有明顯變化或需要補充特征污染物的除外。規劃環評中已充分分析規劃內項目跨區域環境影響的,項目環評可不再論證;項目依托規劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的,在項目環評中,對上述依托工程環境的影響分析可直接引用規劃環評結論。

          (八)強化環評事中事后監管

          省生態環境廳定期組織對園區實行承諾備案制的建設項目環境影響報告書(表)開展監督檢查,按季度不低于50%比例對園區實行承諾備案的建設項目環境影響報告書(表)進行技術復核,對不符合承諾備案制條件或環境影響報告書(表)質量存在重大缺陷的建設項目,依法撤銷備案。依法撤銷備案的建設項目不得再實行承諾備案制。

          全省各級生態環境部門應加強對園區承諾備案的建設項目建設期和運營期的環境監管,會同生態環境執法部門檢查和督促企業履行承諾,落實環境影響評價文件要求,對未落實環境影響報告書(表)要求的,應依法嚴厲查處。

          (九)探索環評審批與排污許可證核發同步辦理新模式

          建立完善固定污染源類建設項目環評與排污許可的高度融合機制,逐步統一管理要求,探索和試點以排污許可為核心的污染源管理新機制,強化排污許可的核心管控作用。探索環評審批與排污許可證核發“一窗受理、同步審批”的審批管理新模式,指導新擴建固定污染源項目的建設單位在辦理建設項目環評手續時可同步申報排污許可證,一并提交和辦理兩個行政許可事項的申請材料。

          (十)推行環保信用評價管理

          推行環境保護信用評價分級管理,對違反信用承諾的失信企業及環評機構列入環保警示單位或環保不良單位名單,對環保警示單位應加大事中事后執法監管頻次;對環保不良單位應實行嚴厲懲戒措施,其建設項目不得采用告知承諾備案制,并推送相關部門實行聯合懲戒。對遵守信用承諾的環保誠信單位,減少事中事后執法監管頻次,并在相關環境政策中給予激勵支持。

          三、保障措施

          (十一)加強組織領導

          各市縣政府和各重點園區管理機構應把深化園區環評改革作為優化園區營商環境、推進自貿港建設的重要內容,提升環境管理能力和服務效能,確保各項改革措施落地。各重點園區管理機構應負起園區生態環境管理責任,細化和落實相關措施,制定“一園一策”實施方案。

          (十二)加強統籌協調指導

          生態環境部門應加強對重點園區環評改革工作的指導和服務,做好事中事后監管,及時協調解決改革工作實施過程中出現的問題。省生態環境廳將定期組織開展重點園區環評改革實施效果評估,進一步完善重點園區環評改革制度。

          (十三)強化主動服務

          重點園區管理機構及生態環境部門應強化主動服務意識,建立園區建設項目環境影響評價跟蹤服務清單,采取提前介入、專人對接等方式,協調解決環境影響報告書(表)編制及排污許可證申領中遇到的政策技術難點問題,為企業提供優質服務。

          (十四)加快園區環?;A設施建設

          各市縣政府和各重點園區管理機構應加快園區污水收集管網、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供汽等基礎設施建設,建立健全園區環境風險預警體系和環境應急響應機制,確保園區建設項目污染物處置、排放符合國家和地方法律法規及標準要求。

          (十五)落實企業主體責任

          生態環境部門督促建設單位落實生態環境保護主體責任,依法開展建設項目環境影響評價文件的編制工作,按照建設項目環境影響評價文件及承諾,落實生態環境保護和污染防治措施,嚴格執行環保“三同時”制度,按核發的排污許可證排污。建設單位及環境影響評價文件編制單位對建設項目環評結論終身負責。

          其他省級產業園區在滿足本意見基本條件,報省生態環境廳備案后,可參照執行本指導意見。

          海南省生態環境廳

          2020年6月29日

          抄送:省發展改革委,省自然資源和規劃廳,省工業與信息化廳,省住房與城鄉建設廳,省水務廳。各市、縣、自治縣生態環境局、行政審批局、綜合行政執法局。

           

          建設項目環評備案程序

          一、備案機構

          重點園區建設項目環境影響評價報告書(表)統一由依法設立的重點園區管理機構負責備案(按規定應由生態環境部審批的除外);未設立園區管理機構或重點園區管理機構無行政審批權的,由重點園區所在市縣環評文件審批部門負責備案。

          二、備案程序

          (一)建設單位在提出建設項目環境影響評價文件備案申請時,應將下列申請材料在行政審批系統填報備案,并按規定報送存檔材料。

          1.建設項目環境影響評價文件備案的申請文件。

          2.建設項目環境影響評價文件(含建設項目環境影響文件審查表、建設項目環評審批基礎信息表)。

          3.關于建設項目環境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明(含環境影響評價文件公示稿)。

          4.公眾參與說明(僅限報告書類項目)。

          5.《建設項目環境影響評價文件承諾書》。

          (二)備案機構在收到建設單位報送的備案申請材料后,應當自收到申請材料之日起2個工作日內對備案材料進行材料完整性 審核,不做實質性審查。對符合承諾備案制條件的建設項目直接予以備案。建設單位在行政審批服務系統自行打印備案表,完成項目環評備案。

          (三)備案機構應于完成備案當日在其門戶網站或指定官方網站發布備案公告,公告應告知利害關系人依法享有的聽證等權利,公告期限為7個工作日。

          (四)在備案公告期間,有利害關系人對項目環評提出重大異議或聽證申請的,備案機構應按相關規定依法辦理。

          (五)備案機構若發現建設項目環境影響評價文件存在嚴重質量問題的,應當依法撤銷該建設項目環境影響文件備案手續。

           











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